北海城。

    自從徹底摧毀滿清對貝加爾湖的統治後，以北海（貝加爾湖）為中心，朝廷設置了北海總督府。

    雖然相較於漠北，福國，梁國更加靠北，但由於貝加爾湖遼闊的水域中和，夏季比附近低六度，而冬季則高十來度，具有海洋性效應。

    也是如此，二十萬的布里亞特人聚居在此，被滿清征服後，又被大明徵服。

    以北海城為中心，總督府設立大量的村鎮，規模控制在千人左右。

    按照工作類型，基本分為三大類：

    捕魚，種地，伐木。

    寬闊且適宜的土地，種上了大量的黑麥，小麥，持續多年的開墾，讓耕地面積達到了百萬畝，相當於內地數個縣。

    糧食的增多，使得北海成了糧倉，負責漠北，梁國，福國，起到了後勤保障作用。

    不然等朝廷，黃花菜都涼了。

    總督府中，夏完淳頗有幾分頭疼。

    現年不過四十有五的他，作為紹武七年的狀元，此時已然躍居地方大吏。

    一任之後，即可中樞任職，待過個幾年，內閣有望。

    「十餘年了，怎麼才八萬人？」

    夏完淳目視著眼前的布政使，話語中抑制不住的忿怒。

    布政使明明年齡比他大，但卻顫抖了一下，強行壓制畏懼：「督憲，非下官無為，實在是無能為力。」

    說著，花白的鬍子顫了顫，話語之中竟然冒了一些哭腔：

    「北海五十萬眾，皆貪戀此地溫暖氣候，不願意北上，只有那些從草原北上的蒙古人，窮的叮噹響，才願意服從……」

    「就這，也是耗費了大氣力才推行的！」

    聞言，夏完淳眉頭一挑，倒是沒有駁斥。

    隨著太平日久，草原人口滋生下，一些無地的牧民，或者家中幼子，次子，不得不來北海闖蕩。

    北海也就成了收容地。

    偏偏，草原上大木稀缺，而北海九成以上都是森林，伐木工作極多，許多牧民有力氣自然想去伐木。

    畢竟僅僅是伐木業，造紙、木材，桌椅板凳等上繳賦稅，一年就超過了三萬塊，養活了數萬人。

    故而，為了讓牧民們北上開拓，北海總督府不斷加碼，最終以以五百畝耕地，千畝林地的優厚條件招募。

    但人的天性是貪慕溫暖的，願意北上的人很少，多留在北海生活。

    「兆兄，非我壓你，實在是朝廷在壓我呀！」

    夏完淳搖搖頭，讓後者坐下，一起品起了熱茶。

    「梁國，福國建立多年，朝廷又在南洋設立的大量的藩國，輪序到了二十六皇子，霍王。」

    「霍王已經十四了，接下來可是還有二十來位親王啊，內閣早就擬定在北方建立城國，最少二十位！」

    夏完淳感嘆道：「不過，陛下老當益壯，龍馬精神，怕是還得生，得多預備才是。」

    「城國的策畫，必須得抓緊了！」

    布政使眉頭一蹙：「就不能放寬些？」

    「再寬？就不像話了！」夏完淳無奈道：「兩萬人，能組織起五千大軍，這是最少的了。」

    考慮到日後南洋領土的縮減，以及國家的財政問題，皇帝和內閣商議在廣大的瀚海荒原地區，施行一城一國制。

    一開始，一城為十萬人。

    旋即被削減至五萬，又削減至兩萬，不能再降了。

    施行這項計劃的根本就是北海總督府。

    執行人，就是歷任北海總督。

    所以內閣在面對北海一年高達十五萬的賦稅時，只是要了兩成，餘下都留在了北海。

    自然而然，北海總督府考評就與內地不同，第一是對瀚海荒原的開拓，第二才是安穩地方。

    事關自己未來的前途，夏完淳敢不盡心？

    「可有良策？」夏完淳身軀微傾，語氣凝重：「這可事關朝廷要政啊！」

    更是關乎我們倆人的前途！

    布政使猶豫一會兒，咬著牙道：「如今之計，還得加大籌碼，耕地千畝，林地兩千畝，外加送牛羊……」

    「這還得商榷

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